為落實《國家職業教育改革實施方案》精神，2019年4月，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，正式啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作。1+X證書制度是職業教育改革的利器和手段，如今兩年過去，此項工作進展如何？推進過程中遇到哪些困難和阻力？教育主管部門及職業院校應當如何協同推進？本期特邀三位嘉賓就此話題展開討論。

各方協同工作，形成正向合力

王壽斌：1+X證書制度是“職教20條”的一項重要創新，黨中央國務院高度重視1+X證書制度試點工作。如何理解國家推行1+X證書制度的必要性？

戴勇：職業教育是一種教育類型，需要有與之相適應的制度安排，以增強職業教育的適應性。早在1993年，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就正式提出“實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”。在職業院校開展“兩種證書”試點及全面推行“雙證書”制度的實踐，對促進教育教學改革、培養學生職業技能、提高就業能力發揮了重要作用，積累了寶貴經驗。

但隨著時代發展和科技進步，實行“雙證書”制度出現了一些新問題。首先是科技革命對傳統產業體系和社會分工體系產生了巨大影響，職業資格證書開發速度跟不上形勢發展變化，復合型技術技能人才需求呼聲日高、量質齊升，這就需要進一步擴大職業教育的學習選擇空間，需要打破傳統的專業與學制界限，需要有相應的人才培養制度作支撐。其次是由行業企業組織開發的社會化證書，存在著口徑寬窄不一、內容交叉重疊、規范性不夠等問題，不能滿足職業院校人才培養需要。再其次是國家職業資格證書、行業企業的社會化證書主要應用于職業領域，并沒有考慮學校職業教育的特點和需要。故亟待尋求新的制度支撐，不僅十分迫切，而且非常必要。1+X證書制度是關于職業教育標準體系、人才培養和評價模式的制度安排，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重要制度設計。

王壽斌：職業技能等級證書既是職業技能的證明，同時又是技能等級的評定，因而不僅持證學生普遍看重是否“有用”，而且用人單位也非常重視證書的信譽度。如何在制度層面保證X證書的含金量？

戴勇：職業技能等級證書與職業資格證書在管理模式上采用了不同的制度設計。職業資格證書采用的是非競爭性管理模式，證書內涵與市場需求脫節現象常有發生，尤其在新一代信息技術領域比較突出。而職業技能等級證書采用“目錄管理”模式，即準市場化的具有一定競爭性的管理模式。

現行的1+X證書制度著眼系統設計、加強過程管理，從管理架構上重視和保護X證書的信譽度和含金量。一是立足開發社會、企業認可度高的職業技能等級證書和標準，以倒逼機制控制X證書的“準入”。如果所開發的證書不能適應職業院校育人需要，與企業工作崗位用人實際匹配度不高，則該證書面臨淘汰風險，甚至根本就無法“出生”。二是強化“1”與“X”的有機銜接、書證融通和培訓規范，從學生技能培訓開始，嚴格把關考證流程和職業技能等級證書的發放。三是對職業技能等級證書體現的學習成果賦予相應學分，在有可能的情況下引進區塊鏈技術進行過程性防偽監控。四是建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、管理與服務機制，建立培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選的管理辦法，本著公平公正公開的原則進行公示公告。

王壽斌：要想切實做好1+X證書制度試點工作，各利益相關方職責明確、各負其責、各司其職特別重要。那么，1+X證書制度的利益相關方有哪些？各方的主要職責是什么？如何才能保證各方協同工作，形成正向合力？

戴勇：1+X證書制度的利益相關方包括國家和省市政府部門、培訓評價組織、職業院校、畢業生用人單位等。它們之間的利益紐帶是職業院校畢業生的質量，畢業生用人單位的認可是關鍵。為了保證各方協同工作，1+X證書制度試點工作方案對參與試點工作的各方都提出了非常明確的職責要求。

國家教育行政部門的職責側重于宏觀統籌和總局把控。一是負責做好1+X證書制度試點工作的整體規劃、部署和宏觀指導，對院校內職業技能等級證書的實施工作負監督管理職責；二是建立培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法；三是組織制定有關標準化工作指南，指導培訓評價組織開發職業技能等級標準；四是組織對培訓評價組織行為和院校培訓質量進行監測和評估；五是結合1+X證書制度試點工作，探索職業教育國家“學分銀行”建設。

省級教育行政部門的主要職責在于協調和引領。一是根據有關條件和要求，組織做好區域內試點院校的申報和備案工作；二是指導院校證書培訓和考核工作，協調解決試點中的新情況、新問題；三是師資培訓納入省培計劃，組織省級專家隊伍，做好試點指導工作；四是會同省級有關部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關政策；五是配合省級有關職能部門研究確定證書培訓考核收費管理有關政策。

職業教育培訓評價組織是職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、聲譽負總責，其主要職責包括：標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓。而院校在1+X證書制度試點工作中的職責則集中于實施層面：一是選擇有關職業技能等級證書，確定參與試點的專業；二是統籌專業（群）資源，推進“1”和“X”的有機銜接；三是根據在校學生取證需要，組織開展專門培訓，同時可面向社會成員開展培訓；四是符合條件的院校按程序申請設立為考核站點，配合培訓評價組織實施證書考核；五是管理和使用好有關經費。

相互銜接，X證書非越多越好

王壽斌：有學生擔心自己拿不到X證書不能正常畢業，也有學生認為自己考取的X證書越多越好。您認為“1”與“X”之間有什么樣的辯證關系？

戴勇：“1”是學歷證書，是指學習者在學制系統內實施學歷教育的學?；蛘咂渌逃龣C構中完成了學制系統內一定教育階段學習任務后獲得的文憑；“1”具有系統性、全面性、職業性?！癤”為若干職業技能等級證書，“X”具有針對性、適應性、靈活性。1+X證書制度就是學生在獲得學歷證書的同時，取得一張或多張職業技能等級證書，拓展就業創業本領。社會各界最為關注的是“X”。

在實施1+X證書制度時，需要處理好“1”與“X”的關系?！?”是根本、是學生可持續發展的基礎；“X”是“1”的補充、強化和拓展，是為學生增強就業創業本領賦能?！?”與“X”相互促進、相得益彰，但對X證書的考取并不具有強制性，同時也非越多越好，不能因為考證而影響正常學習。學歷證書和職業技能等級證書不是兩個并行的證書體系，而是兩種證書的相互銜接和相互融通。

王志梅：1+X證書制度是新時期彰顯職業教育類型特色的一項重要舉措，旨在鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。1+X證書制度為學生提供多維度的能力憑證，“1”與“X”之間是和諧、生態的關系，而不是數量上的越多越好?！?”的基礎知識與基礎能力學習，將影響、反哺“X”的內涵，促進、提升“X”的含金量；“X”中的技術技能培訓會促進專業知識內化，使知行合一、育訓結合的人才培養要求得以有效落實。顯然，實行學歷教育和職業培訓并舉，既有利于國家人力資源開發，又有利于勞動者個體的終身學習和發展。

需要認識到的是，以人工智能為代表的新一代信息技術革命迅猛發展，一大批新技術、新業態、新職業、新崗位、新工種不斷問世，技術技能新標準、職業崗位新要求也隨之頒布，傳統的“一技之長”人才培養要求已經不再符合“一人多崗、一崗多能”的現實需要，1+X證書制度是復合型技術技能人才培養的重要體現。

王壽斌：“書證融通”是職業教育領域的重大制度創新，該如何理解和推進“書證融通”？

王志梅：“書證融通”要求專業人才培養與職業崗位要求相融合，專業課程學習與職業技能培訓相融合。它是1+X證書制度核心構件，是助推整個1+X證書制度試點實施的發動機。推進“書證融通”，就是把職業技能等級證書中的相關內容融入學歷教育實踐、植入專業學習過程，通過統籌安排教學內容、實踐場所、組織形式、教學時間、師資隊伍，確保職業技能等級證書培訓與專業教學過程的一體化。在具體實踐中，一方面要注意“加”與“減”的關系，不能將專業知識與技術技能簡單地疊加，也不能將專業教學標準與崗位職業（技術）標準機械地混合，而要通過適當的“加減”，對原有的課程標準、內容進行重組或重構，形成新的課程標準、教學內容；另一方面要注意“變”與“不變”的關系，從可持續發展的角度，確保學生基礎知識與基本技能課程設置的穩定性，同時針對企業與產品生命周期所帶來的變化，及時更新、提升職業技能等級證書質量標準與教學內容。

戴勇：在實施1+X證書制度過程中，對于職業院校開發專業人才培養方案而言，許多現實問題需要系統研究并統籌解決。如經費投入成本問題、課程體系和教學內容優化問題、實訓資源利用問題、教與學的時間成本問題等。如果“1”和“X”僅是機械疊加而不是有機融合，則其在復合型人才培養中發揮的作用就會比較有限。要實施好1+X證書制度，需要對學歷教育內容進行重構，一方面需要對課程設置進行系統梳理，減少重復教學的內容，并把實踐教學中單項和專項技能的訓練內容與“X”內容進行整合，即“書證融通”，以提升課程設置的效益；另一方面需要完善學歷教育的培養目標和畢業要求，依據行業核心素養和X證書要求對課程進行系統性重構，在保證課程內容職業屬性的同時，優先選擇在行業中具有普遍意義、對學生具有長遠生涯發展意義的內容進行教學。

加強引導，避免應試式考證

王壽斌：在1+X證書制度試點工作中，如何避免應試式考證？

戴勇：根據文件精神，在“1”的基礎上“+X”，是強調“1”為前提，是每一個學生必須達到的畢業標準，而“X”的獲取則因人而異，并不具有強制性。院校和學生自主選擇X證書，院?？梢詫W生進行引導，但要避免出現片面的“考證熱”。實際情況是，在沒有涌現出一大批品牌X證書之前，“考證熱”暫時熱不起來。

王志梅：受多種主客觀因素的影響，在1+X證書制度試點工作中，不可避免地會有很多學生涌入考證大軍，出現考證熱潮。不少考證的學生認為證書等于能力，甚至直接將證書與就業畫上等號，認為考取的證書越多越好，為了考證而考證，希望自己在找工作時多一些籌碼。應該說，結合自身的愛好、特長和職業方向，適當考兩三項證書是可取之策，而盲目跟風考證則不值得提倡。針對應試式考證這個問題，一方面院校要主動擔當、有所作為，充當好學生考證的引路人，引導學生不盲目從眾考證、不為考證而考證，幫助學生做好職業生涯規劃，使他們有針對性地考證，做到考取的證書與專業相關、與未來職業發展相關、與工作需求相關，從而真正提高工作能力、切實緩解職場焦慮；另一方面，在1+X證書制度實施過程中，要充分發揮企業的主體作用，吸引越來越多的企業尤其是非教育型企業，包括行業協會、龍頭企業、骨干企業以及跨國公司積極參與到職業教育中來，確保職業技能等級標準更加符合企業的用人需要，使得“X”更具有社會影響力、更好地證明學習者綜合能力、更好地幫助學習者就業創業，而不是一張簡單的考核通過憑證。

王壽斌：如何理解1+X證書制度與學分制、學分銀行之間的關系？

戴勇：將X證書學習成果的存儲、積累與轉換進行配套建設，是推進1+X證書制度試點、為構建國家資歷框架打好基礎的十分有意義的工作。就1+X證書制度而言，職業院校中的X證書持有者，一方面可根據學分制規定，申請以反映其職業技能或能力水平的X證書學分，沖抵、減免、置換相關課程學分；另一方面可根據學分銀行規定，將其學習成果進行儲存。職業教育國家學分銀行是借鑒與模擬銀行的功能和特點，以學分為計量單位，按照統一的標準，對學習者的各類學習成果進行認證與核算，實現各級各類學習成果的存儲、積累與轉換的學習激勵制度和教育管理制度。從內涵與功能上看，學分銀行制度是學習成果認證、積累與轉換制度的支撐，學分銀行是學習成果認證、積累與轉換制度的重要實現載體。對于學習者而言，其學習成果可存入學分銀行，零存整取，為多途徑得到認可、走上升學立交橋創造了機會、搭建了平臺。對于機構（組織），通過成果積累和碼放機制，提升人力資源評價與開發水平。對于國家（政府），通過建立統一標準的公共服務平臺，搭建立交橋，釋放政策紅利，促進教育公平。以X證書的學習成果為紐帶，有效關聯職業院校的學分制和國家職業教育的學分銀行，助力深化1+X證書制度。

規范試點，落實公益性原則

王壽斌：江蘇既是職教大省，也是職教強省。江蘇省的1+X證書制度試點工作進展如何？有什么經驗可以分享？

方健華：到目前為止，包含第一、二、三批，江蘇省參加1+X證書制度試點的職業院校共計519所，參加試點培訓考核的學生34.99萬人。第一、二批X證書的平均通過率為61.9%。

江蘇在省域層面高效推進1+X證書制度試點工作的做法可以概括為五個“保證”：一是保證“有人主抓”。建立專門組織，成立江蘇省職業院校1+X證書制度試點工作辦公室，統籌協調和指導全省職業院校1+X書證融通的評價改革試點工作。二是保證“有人牽頭”。省教育廳協同省工信廳、省農委等部門和行業組織，按照專業成立了11個行業指導委員會，秘書處掛靠在相關職業院校（一般是職業院?！半p高”建設單位），分專業具體落實1+X證書制度在全省職業院校的工作開展。三是保證“能夠融合”。探索1+X證書制度試點的課程教學改革，將職業技能等級證書培訓內容有機融入專業人才培養方案。在國家職業教育學分銀行的總體框架下，重點推進江蘇學分銀行建設，以利于學歷證書與技能等級證書間的學分互換或兌換，進而促進“1”和“X”的書證之間縱向貫通與橫向融通。四是保證“監督有方”。通過建立1+X證書制度試點工作月度簡報制度實施過程性督查，對試點工作進行定期督查和通報；根據X證書的行業認可度（含金量），指導各院校確定技能等級X證書的合適范圍（即選擇的X數量范圍），在院校終端落實X證書的引進和退出機制。五是保證“種子教師”。協調職業院校引進X證書培訓評價組織中的專業課程資源和考核師資資源，加強X證書培訓考核“種子教師”的培訓，引導教師將X證書培訓考核內容與日常技能教學有機融合。

王壽斌：以市場的眼光來看，1+X證書制度的普遍推行，將會產生一塊非常巨大的利益“蛋糕”，進而引發各種亂象出現。對于社會上普遍擔心的“亂收費”和“濫發證”問題，您有什么忠告或建議？

方健華：必須重視加強對培訓評價組織行為的指導與監督。監管機制和對象要全面覆蓋培訓評價組織、職業院校、企業和學習者。要督促各培訓評價組織嚴格按照教育部關于試點工作的要求規范試點行為，特別是督促落實公益性原則，在收費標準確定上，把社會效益放在首位，建立規范收費、合規檢查及證書風險防控預警機制，對高收費、亂收費等現象及時預警、制止，或報告教育部有關部門予以叫停，或約談相關單位責令整改。既要對各院校培訓招納遴選評價組織、培訓考核質量、收費規范性等進行嚴格過程監控，以防止X證書的過度市場化運作，出現濫發證書的現象，將“1+X證書試點評價制度改革”的好經念歪，導致“X金證”淪為“X水證”；同時，也要引導職業院校、企業和學習者以人才培養質量為根本，對X證書考核評價的質量進行監督反饋，防止過度的利益驅動導致“假培訓、亂發證”。在職業院校層面，鼓勵參與試點，逐步擴大試點范圍，加強對職業院校的試點運行過程進行監督，確保試點院校試點工作的有序運行和動態調整。

《中國教育報》2021年06月08日第5版